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2月1日，中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng )新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見(jiàn)》，其中涉及棉花產(chǎn)業(yè)的內容包括：

1、完善糧食、棉花、食糖等重要農產(chǎn)品進(jìn)出口和關(guān)稅配額管理，嚴格執行棉花滑準稅政策。嚴厲打擊農產(chǎn)品走私行為；

2、總結新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價(jià)格改革試點(diǎn)經(jīng)驗，完善補貼方式，降低操作成本，確保補貼資金及時(shí)足額兌現到農戶(hù)。積極開(kāi)展農產(chǎn)品價(jià)格保險試點(diǎn)。合理確定糧食、棉花、食糖、肉類(lèi)等重要農產(chǎn)品儲備規模。而國內棉花、用棉企業(yè)和外商關(guān)注的重點(diǎn)集中在2015年棉花直補政策是否調整、國儲棉2015年3月份以后是否再次輪出以及2015年除了89.4萬(wàn)噸1%關(guān)稅內棉花進(jìn)口配額外是否增發(fā)滑準關(guān)稅棉花進(jìn)口配額等。筆者認為，“中央一號文件”是個(gè)提綱挈領(lǐng)的文件，雖然針對的是整個(gè)農村現代化建設，但棉花、棉農、棉花產(chǎn)業(yè)作為農村經(jīng)濟的重要支柱(尤其是新疆棉區)，作為現代化建設的一部分，在文件中占據重要地位。

目前國儲棉庫存規模處于“非合理”狀態(tài)，但2015年出現國儲棉競賣(mài)機會(huì )的概率并不大。首先，根據目前紡織行業(yè)的消費能力，市場(chǎng)大多認為2014/15年度中國棉花消費能力將低于750萬(wàn)噸(部分激進(jìn)的調研機構認為低于600萬(wàn)噸)，而國儲棉庫存在1000萬(wàn)噸以上，庫存消費比接近150%。其次，國家有關(guān)部門(mén)明確表示，除非國內棉花供應緊張，棉花價(jià)格出現突破性上漲，否則原則上不會(huì )輪出國儲棉，一些棉商和機構認為新疆3128級手摘棉成本在14000元/噸以上，春節前棉花市場(chǎng)進(jìn)入“買(mǎi)賣(mài)僵持，艱難企穩”階段，因此2015年新疆棉價(jià)格低于15000元/噸，國儲棉輪出的可能性微乎其微，當棉花現貨價(jià)格高于15500元/噸甚至16000元/噸，即使國家輪出儲備棉，其價(jià)格也不會(huì )太低。另外，從目前市場(chǎng)各方的反饋來(lái)看，2015年棉花種植面積大幅下滑似乎已成定局，為穩定棉花種植面積、爭奪定價(jià)權，短期內輪出國儲棉的希望不大。

棉花進(jìn)口滑準關(guān)稅增發(fā)或成奢望，但印度、巴基斯坦、西非等低等級棉花或跌破60乃至58美分/磅，給中國買(mǎi)家以繳納40%全關(guān)稅清關(guān)的機會(huì )。國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示，除加入WTO承諾的89.4萬(wàn)噸1%關(guān)稅棉花進(jìn)口配額外，2015年原則上不增發(fā)進(jìn)口配額。不發(fā)放滑準稅配額，也就不存在所謂的嚴格執行棉花滑準稅政策，政府的重心轉向嚴厲打擊走私外棉，“疏、堵”并舉是解決棉花進(jìn)口政策關(guān)鍵?？紤]到印度國家儲備都是“一年一清”，不隔年，因此在印度棉花公司(CCI)拋儲連續流拍的情況下，調低競賣(mài)底價(jià)是必然選擇。由于同是2014/15年度新棉，拋儲價(jià)下調對現貨市場(chǎng)的沖擊可想而知，因此印度棉的CIF出廠(chǎng)價(jià)若再下調8美分/磅以上(2月1-2日印度棉S-6 1 5/32報價(jià)69.5-70美分/磅)，將有一定量的印度棉采取全關(guān)稅清關(guān)進(jìn)入中國市場(chǎng)。某外商表示，2月初，黃河流域地產(chǎn)棉3128級提貨價(jià)12500-12800元/噸，而印度棉CIF報價(jià)58美分/磅，40%關(guān)稅下的凈重人民幣價(jià)格為12500元/噸，60美分/磅全關(guān)稅下的清關(guān)價(jià)格是13000元/噸。

2014年新疆棉區補貼試點(diǎn)存在一些問(wèn)題，從“綠箱”“黃箱”政策的轉變來(lái)看，從農民到各級政府部門(mén)再到棉花企業(yè)都需要一個(gè)較長(cháng)時(shí)間的消化過(guò)程。據了解，阿克蘇地區獲得首批棉花目標價(jià)格補貼資金9.54億元，直補面積499萬(wàn)畝；第二批棉花目標價(jià)格補貼資金8.31億元，但第二次種植補貼面積為796萬(wàn)畝。一些農民認為，2014年直補額度低于預期，而且面積補貼發(fā)放偏晚，應該提前至8月份前發(fā)放，土地所有者和實(shí)際種植者間的權益劃分需更加明確，發(fā)放程序應該透明化、公平化，產(chǎn)量補貼則可以延后至次年2月底前發(fā)放。另外，因2014年目標價(jià)格補貼是19800元/噸，市場(chǎng)認為2015年的補貼會(huì )低于19800元/噸(目前現貨價(jià)格僅在14000元/噸左右)，如何保證和滿(mǎn)足農民收益？如何不使2015、2016年新疆農民不放棄種植棉花是政策落實(shí)的根本所在。